環(huán)保業(yè)界常把生態(tài)環(huán)境治理比作一座大廈，而監(jiān)測數(shù)據(jù)是支撐大廈最關(guān)鍵的柱子。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布比對監(jiān)測珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的結(jié)果，不合格率近七成。比對監(jiān)測，就是用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)去檢測設(shè)備的準(zhǔn)確性，如此高比率的比對不合格，敲響了企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測的警鐘。
部分企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真
生態(tài)環(huán)境部3月30日通報對珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開展的排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測和比對監(jiān)測結(jié)果，229家企業(yè)里有159家自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測不合格，占比將至70%，反映出部分企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。
“有3個主要原因可能造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，一是監(jiān)測設(shè)備本身質(zhì)量有缺陷，二是日常運(yùn)維不規(guī)范，三是排污企業(yè)或運(yùn)維單位弄虛作假。”安徽省環(huán)監(jiān)局副局長王興等受訪人士分析。
——缺少統(tǒng)一度量衡，監(jiān)測設(shè)備恰當(dāng)嗎?
“自動監(jiān)測設(shè)備不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，需要排污企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)線的功率和排放要求等實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的量程和誤差范圍等。”一名國內(nèi)產(chǎn)銷環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的龍頭企業(yè)工作人員說。
他曾檢查過許多排污企業(yè)安裝的自動監(jiān)測設(shè)備，發(fā)現(xiàn)市面上的自動監(jiān)測設(shè)備廠商很多，不同廠商的設(shè)備使用起來各有特點(diǎn)，監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)存在差異。另外，排污企業(yè)在環(huán)保方面缺少專業(yè)技術(shù)和人員，有的企業(yè)剛開始選型時就沒選對，也有的企業(yè)出于成本考慮沒有隨生產(chǎn)線的變化更換自動監(jiān)測設(shè)備。
——日常運(yùn)維失守，第三方為何反成“幫兇”?
生態(tài)環(huán)境部在通報159家排污企業(yè)自動監(jiān)測比對不合格時，也公開了其背后的自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維單位，一家運(yùn)維單位負(fù)責(zé)多家企業(yè)都不合格的情況較為普遍。
半月談記者采訪排污企業(yè)獲悉，第三方運(yùn)維的一個主要作用是發(fā)揮獨(dú)立管理優(yōu)勢，如自動監(jiān)測設(shè)備室的鑰匙由第三方運(yùn)維單位持有，避免企業(yè)人員弄虛作假等。
然而，運(yùn)維單位由排污企業(yè)付費(fèi)雇用，如此利益關(guān)系下，部分運(yùn)維單位容易成為企業(yè)造假的幫手。“有排污企業(yè)要求我們用手段保證監(jiān)測數(shù)據(jù)不能超標(biāo)，不然就換別家。”一名第三方運(yùn)維企業(yè)的工作人員進(jìn)一步揭開行業(yè)亂象，“現(xiàn)在運(yùn)維單位數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊，低價競爭、惡性競爭較為普遍，誠信的排污企業(yè)也可能遇到不誠信的運(yùn)維單位。”
——注清水、改參數(shù)，企業(yè)造假手段有多少?
近年來，全國各地著力推動自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力查處一批監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，也揭開了排污企業(yè)花樣百出的造假手段。
根據(jù)各地環(huán)境執(zhí)法部門發(fā)布的信息，排污企業(yè)有的人為干擾監(jiān)測采樣，如西昌某公司將自動監(jiān)測設(shè)備的采樣軟管插在塑料瓶中，還用清水稀釋外排廢水;有的操縱監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行，如杭州澤天科技有限公司生產(chǎn)的自動監(jiān)測設(shè)備曾內(nèi)置“后門”，可以通過更改參數(shù)偽造數(shù)據(jù)，等等。
企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測變?yōu)殡u肋
業(yè)內(nèi)人士直言，企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在真實(shí)準(zhǔn)確性上留有瑕疵，進(jìn)一步導(dǎo)致自動監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用受限，使得相關(guān)系統(tǒng)變?yōu)殡u肋。
“企業(yè)排污口都安裝有自動監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)24小時聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境執(zhí)法人員在單位通過數(shù)據(jù)平臺就能了解企業(yè)的實(shí)時排污情況。一旦企業(yè)超標(biāo)排放，環(huán)境執(zhí)法人員可以迅速反應(yīng)，進(jìn)行查處。”這是許多地方和企業(yè)介紹自動監(jiān)測系統(tǒng)時的說法，也是公眾印象中這一系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮的作用。
可多地環(huán)境執(zhí)法人士反映，自動監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的實(shí)際效果與最初期待還有一段距離。一名從業(yè)10多年的環(huán)境執(zhí)法人員告訴半月談記者：“自動監(jiān)測顯示超排并不能直接處罰企業(yè)，仍要以現(xiàn)場核查的檢測結(jié)果為準(zhǔn)。而企業(yè)有意或無意超排是瞬時行為，可以在短暫時間內(nèi)恢復(fù)正常，現(xiàn)場證據(jù)難以保留。往往等我們趕到現(xiàn)場時，環(huán)境已經(jīng)正常了。”
受此困擾的不只他一人。生態(tài)環(huán)境部部長信箱一封來信道出了業(yè)內(nèi)心聲——依環(huán)保法等法律，排污企業(yè)應(yīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，那么監(jiān)測設(shè)備經(jīng)排污企業(yè)驗(yàn)收并投入使用，其統(tǒng)計的超排數(shù)據(jù)是否可以作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)?
回復(fù)再次表明，自動監(jiān)測是一個既非必要也非充分的條件，“污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈，證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標(biāo)違法行為時，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)”。事實(shí)上，現(xiàn)場檢查獲取的超排證據(jù)才可以獨(dú)立作為處罰依據(jù)。
“企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)測全面推行以來，在總量減排、排污費(fèi)計算方面作用顯著，大大提高環(huán)保工作效率，但在環(huán)境執(zhí)法方面還沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”中部某省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個比方，“企業(yè)自動監(jiān)測本想建設(shè)成環(huán)保電子警察，但目前相當(dāng)于哨兵，只能提醒執(zhí)法人員關(guān)注一些數(shù)據(jù)異常的排污企業(yè)。”
閉環(huán)施策促監(jiān)測數(shù)據(jù)歸真
用信息化手段助力環(huán)保工作是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。多地瞄準(zhǔn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好環(huán)保治理的文章。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳分監(jiān)測設(shè)備量值溯源和運(yùn)維監(jiān)管兩步走，首先對排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備定期量值溯源，以保證其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、合法，量值溯源后的超標(biāo)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門將直接應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管。其次，每年招標(biāo)多家環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備實(shí)施運(yùn)維監(jiān)管，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，提高第三方運(yùn)維質(zhì)量。
再如浙江紹興市出臺方案，對轄區(qū)內(nèi)的廢水、廢氣自動監(jiān)測設(shè)備每季度進(jìn)行一次比對監(jiān)測，對不合格的進(jìn)行第二次比對采樣，直至比對監(jiān)測合格為止。
“如果自動監(jiān)測的質(zhì)量能得到認(rèn)可，企業(yè)和監(jiān)管部門會減少很多煩惱。”受訪人士表示，企業(yè)和監(jiān)管部門都為自動監(jiān)測的推行付出大量時間和金錢上的努力，建議全國范圍盡快建立起保障自動監(jiān)測運(yùn)行和使用的機(jī)制。
“只有將設(shè)備的準(zhǔn)確性、運(yùn)維的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的合法性三塊短板同時補(bǔ)齊，才能提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，企業(yè)環(huán)保自動監(jiān)控才能進(jìn)一步發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)一步助力環(huán)保工作提質(zhì)增效。”安徽省環(huán)監(jiān)局副局長王興說。
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